一、概况

　　二分局辖区内有6个街道和1乡1镇（南郊乡、七都镇）；21条主干道，16个农贸市场（其中4个示范类农贸市场）， 2个公园（绣山公园、文化公园）、世纪广场，1个轮渡码头及行政中心区、国际会展中心、体育中心、火车站及两个长途汽车站等窗口单位。其中，由于行政中心的政治地位、火车站等重点部位窗口形象的要求、车站大道金融业的集群发展、附二医、各中小学校以及大量农贸市场的存在，使得辖区面积仅为33.72平方公里的城市东部地带，区域地理位置的重要性日益凸显，市容管控成为分局工作的重中之重。

　　二、现状与困惑

        自2002年以来，分局就对辖区各重要地段加强管理，特别是对行政中心区、火车站、农贸市场周边等强化管控，取得了一定的成效，但是，巩固市容管理成果，建立长效管理机制，仍然是分局积极探索的主要方向，可谓任重道远。一方面各类市容问题容易反弹，另一方面执法力量有所不足，最重要的是，由于不同区域的不同特点，使得巩固治理成果、建立长效机制，始终是分局积极探索的重点。一、以市政府所在地为中心、包括绣山公园和世纪广场在内的行政中心区，由于其地理位置的特殊性，市政府对管理就有了更高的要求，但实际上，这个区域的市政设施严重滞后，广大市民有迫切的休闲需求，管理形势相当严峻。二、以火车站和汽车站为中心的窗口部位，流动摊贩集中，市容脏乱差，交通秩序混乱，治安隐患突出，道路清扫保洁滞后，绿化破坏严重，大量存在的人流车流和周边商场的辐射，俗称“金三角“，而从行政管辖上看，该地段分属两个区、三个街道，存在的问题涉及到诸多职能部门，实际上仅靠某一家职能部门单打独斗，难以达到治理效果。三、以下吕浦为代表的大型新住宅区，和以上陡门为代表的老住宅区，周边餐饮业集中，油烟、噪音投诉一直居高不下，温迪路商业繁荣，占道经营问题屡治屡犯，贩卖各类小商品的摊贩也较多，加上居民素质参差不齐，使这些地点的管理压力也相当突出。四、以行前、下吕浦一区等为代表的16个农贸市场周边，虽然分局不断加强整治力度，但做到全面禁摊，既消耗分局有限的执法力量，也客观上影响到“民生”，执法阻力不断加大，因此，这一类区域，应以加强管理、有序疏通为适。五、附二医、老温师院等为代表的群众性事业单位周边，由于人流量较大，也吸引了一部分摊贩，应以发动这些单位出资聘请协管员协助分局加强管理为宜。六、以车站大道为代表的金融业和写字楼等现代化商业中心，户外广告等问题也逐渐突出。

        三、推行“多元共治”实现城管“善治”

        针对目前存在的问题，城市管理应该跳出原有管理方式，建立以政府为主导、以营利性企业和非营利性企业、非政府组织、社会公众等多元主体参加的城市管理模式。结合分局今年工作计划提出“五纵五横两部位”精细化管理工作，笔者认为，应该从以下几方面入手，推行“多元共治”实现城管“善治”。

        （一）建立和完善城市管理领导协调机制。当前，城管执法涉及的职能部门众多，客观上要求树立“大城管”理念，形成“齐抓共管”局面。1、建立部门配合机制。以火车站为例，火车站的问题，实质上是一个综合性的社会问题，单靠某一职能部门管理，既不能保证力量上的充分，也不能保证治理效果。流动摊贩集中，市容脏乱差的管理主要是城管执法部门的职责，交通秩序由交警负责，治安问题需要公安部门大力整治，道路清扫保洁和绿化养护却需要市政园林部门来加强管理，实际上这还没考虑火车站地带分属两个县级行政主管单位、三个属地单位管辖的因素。因此，对于象火车站这一类综合性社会问题突出的地段，应由共同上级出面协调，成立综合性整治办公室，抽调各相关职能部门力量，统筹协调，形成合力进行管理，才能从根本上解决。2、建立部门联席会议机制。对于重大、涉及范围较广的执法行动，应由各部门按照职能，在协商一致的前提下共同行动，如小广告治理、农用车整治等，均须公安、交警等部门大力协助，且也属于该部门管理职能，因此，建立联席会议制度有利于加强配合。3、建立信息反馈机制。对于户外广告、餐饮油烟污水排放、市政工程建设等审批手续和我局查处情况必须进行定期通报，以克服部门间衔接不到位而造成的执法力量消耗。

        （二）严管重罚，制定明确可行的管理目标。1、目标精细化。就总体目标而言，要求市容环卫、市政设施、绿化景观、餐饮娱乐业、燃气经营均能严格达到建设部《城市容貌标准（CJ/T12-1999）》、《全国文明城市测评体系》要求与《温州市城市管理行政执法局创建全国文明城市规划》有关规定标准，为此分局制定了精细化管理具体方案。2、管理手段精细化。依托“数字城管”的先进技术和理念，细化和提升管理标准，提高科技含量。建立健全情况通报、社会投诉督办、工作考核等制度，完善城市管理监督制度。不断更新管理方法，引进先进技术，采取现代化管理手段，推进先进的管理模式，确保管理水平和效果明显提高。3、管理方法精细化。实行领导步巡法，进行拉网式徒步巡查，对巡查中发现的问题，及时召开研讨会议予以研究，并及时反馈责任中队在规定时间内整改落实；采取联席会议法，对建筑业、企事业单位、小区、运输大户、学校、市场业主可定期召开会议，明确市容市貌有关规定和责任，经常通气，总结交流经验，指出问题和不足；组建市容管控组，整合有效力量，注重方式方法，科学安排勤务，明确目标要求，严管重罚求成效。

        （三）执法为民，堵疏结合服务民生。就具体目标而言，要求在完成精细化管理总体目标的基础上，协同区政府做好摊贩临时经营场所选址，以求切实解决各类小商品市场需求旺盛而城市规划相对滞后的问题。对夜市、小广告“两乱”等在重点整治、严管重罚的同时，在背街小巷和次干道等无损市容市貌的地方规划出适当的位置，让市民进行合理经营和有效张贴，这方面，站前中队已走在分局前列，取得了一定的成效。

        （四）营造氛围，广泛宣传发动社会参与。1、开展精细化管理专题宣传活动，配合抓好舆论导向。2、利用城管志愿者、执法进社区宣传栏、行政执法案例等，加强宣传教育，引导广大市民参与城市管理。3、通过媒体大张旗鼓、理直气壮地宣传公众参与城市市容环境建设的责任，强化公众参与城市管理的社会责任。4、大力推进委托执法工作，积极吸收绿化养护大队协管员参与到世纪广场的管理中来，督促各农贸、企事业单位出资，招聘相当数量的协管员，充实、扩大城管执法队伍，克服力量不足的缺陷，要积极利用协管员，在严格遵守我局有关执法规定的同时，着力于把他们培养成一支能管理、善管理的协管员队伍。

        （五）齐抓共建，构建公众参与城市管理平台。一是扩大志愿者队伍。每月定期组织城管志愿者活动，倡导市民共同参与城市管理，践行“大城管”理念。成立“少年城管志愿者学校”；建立社区城管志愿者巡查（劝导）队；优秀城管志愿者为市民上一堂课；成立城管志愿者整治小组。二是扩大协管员队伍。形成共同协商、共同参与、共同管理的格局，营造人民城市人民管的良好氛围。同时，还要积极发挥当地党委、政府及相关职能部门的城市管理基础作用，积极探索社会化管理路子，进一步促进大城管格局的形成。三是加强社区城管队伍建设。要在群众基础较好的社区，建立一支或数支稳定、热心的城管执法编外队伍，吸引一批年龄较轻、文化程度较高的人才加入。现在社区干部平均年龄较大，文化素质不是很高，他们组织的活动对年轻、文化程度较高的市民吸引力有限。分局将着力于培养社区年轻、热心城管执法工作的干部，加强培训与指导，不但在培训、信息提供等方面给予支持，还要积极转换职能，更新理念，突出服务。四是充分发挥行业协会作用。对于管理相对人行业协会，如餐饮业协会，不但要经常性沟通，加强法律法规宣传，而且要充分发挥协会内部的市场规范整合和行业自律作用。五是开展载体丰富的主题活动。这方面，我们已经相继开展了系列城管志愿者活动，联合鹿城区委宣传部、文明办等开展“家家文明行、靓丽白鹿城”主题宣传活动，四月份还开展了“墙体美化”学生绘画大赛。今后，还要进一步组织题材丰富、载体多样的群众性活动。

        我局精细化管理任重道远，这其中不但需要政府职能部门科学的远景规划和投入大量的执法力量，更在于唤醒公众的参与意识。我们要致力于转变观念，建立和完善城市管理协调机制，广泛宣传发动社会参与，构建公众共同参与管理的平台，堵疏结合严管重罚，才能在公众参与下“多元共治”实现我市城管执法的“善治”。