根据中央、省委、市委开展深入学习实践科学发展观活动有关文件要求，结合市城管执法局实际，就开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，突出科学发展主题，以发挥示范表率作用为重点，以“加强基础建设、打造专业化队伍，全力推进温瑞塘河综合整治和市容环境整治，努力开创温州城管执法事业科学发展新局面”为实践总载体，认真学习实践科学发展观，转变思想观念，解决突出问题，改进工作机制，提高管理水平，努力把科学发展观贯彻落实到推进城管执法，服务市民群众、服务经济社会发展工作中去。

　　二、目标要求

　　按照市委要求，以局领导班子和各级干部为重点，全体党员参加，坚持做到每个步骤、每个环节先行一步，严格一些，带头参加学习实践活动，发挥榜样示范作用，以激励广大执法人员积极投身学习实践活动，切实做到“解放思想、为民解难、改革创新、践行宗旨”四个方面走前列，努力取得实际成果，推动温州城管执法工作科学发展。

　　1、提高思想认识。使广大党员干部不断加深对党的十七大精神的理解和认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清温州城管执法事业发展的特点和优势、差距和潜力，进一步增强科学发展的责任意识，奋力开拓的创新意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到推动科学发展中去。

　　2、解决突出问题。带领党员干部努力解决当前影响和制约城管执法科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把服务市民群众、服务经济社会发展作为首要任务、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高群众生活环境质量，让人民群众共享改革发展成果。

　　3、勇于改革创新。把创新作为推动城管执法科学发展的根本动力，着重建立健全推动城管执法事业科学发展的具有特色的工作机制，修改完善符合科学发展规范性文件和规章制度，优化科学发展政策环境，激发科学发展巨大潜力，转变工作方式，提高管理水平，促进经济社会又好又快发展。

　　4、推进科学发展，走在时代前列。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，努力开创温州城管执法科学发展新局面。

　　三、方法步骤

　　按照市委统一部署，做好准备工作，召开动员大会。学习实践活动从今年3月开始，到8月基本结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

　　（一）学习调研阶段（3月至5月上旬）

　　深入学习中央和省委、市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》（此篇局领导班子必学），局理论学习中心组集中学习不少于3次，以分局（大队）、处室或中队为单位，集中学习不少于2次。

　　开展专题调研，确定4个重点调研课题，局领导班子确定重点调研课题，每位班子成员结合各自分工，带队调研，撰写调研报告。重点调研课题：一是温瑞塘河水域管理和执法，包括泥浆偷排、违章棚屋、倾倒垃圾等(主持人：李世斌，参与单位：法制处、执法监督处、机动大队、各分局)；二是市容环境整治，包括流动摊贩、不文明行为、占道经营、小广告治理、户外广告等(主持人：陈伟光，参与单位：执法监督处、各分局)；三是数字城管，包括我市数字城管现状、省关于数字城管试点要求等（主持人：王文一，参与单位：指挥中心、办公室，各分局、机动大队）；四是基层基础和专业化队伍建设，包括基层基础目前存在的问题，打造专业化队伍的具体措施等（主持人：陈虹，参与单位：人事教育处、监察室、法制处、办公室、各分局、机动大队）。

　　中队长以上干部每人要提出一个以上助推城管执法科学发展“金点子”。

　　具体要开好“四个会”：

　　1、开好科学发展主题报告会。举办一次主题报告会，深化广大党员对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步提升党员干部掌握运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。

　　2、开好科学发展典型案例剖析会。结合工作实际，选取若干正反典型案例，召开典型案例剖析会，以小见大、以点带面，借鉴反面典型吸取教训，深入查找制约城管执法科学发展的突出问题。剖析会应邀请专家学者、人大代表、政协委员、老干部、群众代表等社会各界人士参加。

　　3、开好科学发展调研成果交流会。局领导班子每人确定一个以上重点调研课题，带队深入基层，开展不少于一周的蹲点调研活动，并撰写专题调研报告。举办一次学习实践活动调研成果交流会，邀请市委指导检查组参加，部分基层党员代表、群众代表列席。会后，要及时评选一批优秀调研文章汇编成册，展示蹲点调研成果。

　　4、开好科学发展解放思想讨论会。召开科学发展解放思想讨论会，组织广大党员干部，紧紧围绕城管执法要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，开展大讨论大交流，在重大问题上形成共识。局领导班子成员要认真撰写书面发言材料，分别做好主题发言。解放思想讨论会情况要形成书面材料，在一定范围内公开，并报市委活动办备案。

　　（二）分析检查阶段（5月中旬至6月上旬）

　　统筹抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个关键环节。要采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心，在此基础上开好专题民主生活会。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要组织党员开好专题组织生活会，查找差距，明确努力方向。要围绕分析检查内容，突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施等重点，形成高质量的领导班子分析检查报告，避免将分析检查报告写成工作总结或工作报告。初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，召开党组扩大会议充分讨论，反复修改。党组书记全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要采取灵活多样的方式，认真组织群众评议。

　　具体要抓好“三项活动”：

　　1、抓好“民主恳谈开门纳谏”活动。召开一次民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，面对面沟通交流，充分征求意见，听民意，集民智，解民忧。局领导班子成员要主持或参加一次以上民主恳谈会。此外，还可以发放征求意见表或主动听取社会各界意见建议。

　　2、抓好“网上在线问计于民”活动。依托互联网，搭建平台，敞开渠道，问计于民。局领导班子成员要参加一次与网民的在线交流，宣传科学发展观的实践，虚心听取网民的意见建议，解答网民的提问。设立电子意见箱、公开电子邮箱。对征求到的意见建议，要认真汇总梳理，作为撰写分析检查报告的重要依据。

　　3、抓好“民主评议共商对策”活动。在形成领导班子分析检查报告后，要及时召开一次民主评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表和专家学者等各个层面的对象参加，请他们着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要根据评议代表的意见，对分析检查报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果在一定范围公开，并报市委活动办备案。

　　（三）整改落实阶段（6月中旬至8月底）

　　统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个关键环节。局领导班子针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映、查摆出的问题和需要完善的政策制度，分轻重缓急和难易程度，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，确保取得整改工作实效。在集中办好一批群众迫切希望解决的实事基础上，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题，研究制定一批促进科学发展的规范性文件，为推进科学发展创造良好的政策环境。

　　具体要实行三项制度：

　　1、实行整改方案公开承诺制度。局领导班子制定的整改方案经市委指导检查组把关和市委活动办备案后，通过适当方式，在一定范围内公开，要明确整改标准、整改措施、整改时限和责任主体，自觉接受党员群众监督。主动听取合理化建议，完善整改方案，做好整改方案落实。

　　2、实行突出问题领衔破解制度。根据整改落实方案，努力解决一批突出问题，特别是重点是事关全局发展的重大战略、重大决策难题和党性党风党纪方面的突出问题。要根据问题的性质、内容进行登记造册，建立台帐，并明确责任单位、责任人集中进行破解。局领导班子成员要根据分工，亲自挂帅，认领一个以上问题，实行领衔包案，一抓到底。

　　3、实行整改落实立体监督制度。在适当时候接受新闻媒体向社会公布整改方案落实情况。组织“观察团”参与监督整改落实工作，特别是对整改方案进行评议，对整改措施落实情况进行监督。

　　学习实践活动基本完成时，要认真做好总结，进行群众满意度测评。群众满意度测评主要包括对解决突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，要进一步完善整改落实措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

　　四、实践举措

　　要在工作中按照科学发展观的要求来理清发展思路，破解工作难题，把科学发展观贯彻到城市管理执法工作的各个方面，推行“五大行动”：

　　一是科学发展理论学习行动（具体工作由局学习实践活动办组织实施）。坚持集中学习与自学相结合，抓好理论中心组学习、支部学习、网上学习，开好科学发展主题报告会、解放思想讨论会、先进事迹报告会、读书会和专题党课、讲座、交流会等，深入学习十七大报告和科学发展观的一系列论述，学习理论武装头脑，运用理论指导实践。

　　二是整治攻坚行动（具体工作由执法监督处组织实施）。坚持敢于首当其冲、勇于承担责任，在全市温瑞塘河综合整治和市容环境、违法建筑、交通秩序“三大整治”中，全面加强流动摊贩、小广告、户外广告、建筑工地及泥浆处置和市民不文明行为等管理，强化市容环境责任制监督职能，提高执行力，展示战斗力。

　　三是统筹发展行动（具体工作由法制处组织实施）。坚持服从、服务于经济社会发展大局，按照“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的要求，充分考虑城市空间扩大、城市要素增加、市民要求提高等发展新变化，全面正确履行各项职能，使城区更加整洁、有序，美化生活环境，改良生态环境。

　　四是协调整合行动（具体工作由指挥中心组织实施）。坚持全面协调可持续的城管执法事业发展方向，以市政府启动“数字城管”建设为契机，依托先进技术，更新管理理念，整合行政资源，健全配合协作机制，推广委托执法工作，改进执法方式方法，增强城管执法队伍整体素质，形成管理合力，达到长效管理。

　　五是服务市民行动（具体工作由人事教育处、监察室、办公室组织实施）。坚持以人为本，着力解决队伍管理、服务意识等方面的突出问题，妥善处理市容与繁荣、执法与服务、严格执法与维护稳定的关系，积极服务民生，想方设法为市民群众多办实事、多做好事、多解难事，兼顾各方需求，促进社会和谐。

　　四、组织领导

　　市局成立学习实践活动领导小组，局党组书记为组长，班子其他成员为副组长，各分局、处室、机动大队主要负责人和机关党委专职副书记为成员。下设办公室（简称市局活动办），陈虹兼办公室主任。

　　市局活动办要紧紧围绕“加强基础建设、打造专业化队伍，全力推进温瑞塘河综合整治和市容环境整治，努力开创温州城管执法事业科学发展新局面”实践总载体，统筹安排、协调推进学习实践活动，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果，并通过编发简报等形式，通报活动情况，交流工作经验，指导活动开展。同时，有针对性地对各单位实施分类指导，加强指导检查。

　　各单位要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动同贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十届五次全体（扩大）会议精神结合起来，与当前中心工作结合起来，努力做到有机相融、相互促进。

        各单位要根据本实施方案的精神，制定学习实践活动实施方案，报市局活动办备案。学习实践活动基本结束时，要做好学习实践活动的总结，及时报市局活动办。