摘要：城管执法工作在每个城市建设中都是不可或缺的环节。随着城管执法工作的不断深入，每天都在居民的身边发生。笔者通过多年的执法工作经验提出了“城管执法进协会”这一管理模式，对于城管执法部门来说，对于企业本身来说都有一定的推广意义。许多企业因法律意识淡薄，对执法工作抵触情绪强烈，因此城管执法部门需要寻求一个相对较合适的执法媒介。本文通过对城管执法对企业管理工作的现状分析、行业协会的作用、执法进协会的可行性等方面的阐述，探讨如何将城管执法工作深入到企业行业协会。

　　一、城管执法对企业管理工作的现状分析

　　当前我国经济正在蓬勃发展，城市建设步伐加快，城市化进程不断完善，城市管理工作也面临巨大挑战。良好的市场经济给企业带来新的发展机遇，但同时企业在发展过程中因法律知识不够，法制意识淡薄，常常出现许多违章行为，这些违章行为对城市管理工作增加很大难度，而在我们城管执法处理违章过程中，企业对抗执法抵触情绪也很强烈。一是因为企业缺乏与之相关的法律法规的学习；二是企业违章存在随意性与任意性；三是安全意识不强，缺乏有效管理机制；四是执法部门宣传、监管不到位，放任违章行为的继续状态。

　　笔者发现，企业因生产方式差异产生不同行业，不同行业企业在生产过程中产生违章存在共性，比如餐饮行业其主要违章特点是无证排污和超标排污；废土处置行业主要违章特点是未经许可处置废土、处置过程中废土运输滴撒漏行为；广告行业主要违章特点是未经许可擅自发布广告、超许可发布广告等。

　　在城管执法过程中，执法人员对发现违章进行查处，通常采取教育、警告、责令整改、罚款等方式执法，虽然能有效的遏制该违章行为，但宣传教育的面很小，处理了该违章行为，另一个相同违章行为同样出现或继续存在，执法人员还需同样的精力去处理。笔者认为是否可以通过行业协会的力量辅助城管执法工作，宣传城管执法工作，加深企业对违章行为的认识及危害意识，让企业自查、自纠、自律，真正实现执法的最终目的是为了纠正违章行为，而不是为了处罚。

　　二、行业协会的作用

　　行业协会作为自律性组织，他的作用可以分为五个方面：

　　1、维护企业的合法权益，沟通政府与企业的关系，营造良好的市场经营环境。行业协会介于政府和企业之间，使企业与政府之间及时、有效的沟通、对话、协商和解决问题；行业协会的建立与完善，也为转变政府职能、规范政府的经济管理行为，提高政府工作效率，完善市场经济的管理体制和宏观调控机制，发挥着重要的作用。

　　2、维护企业之间公平的市场竞争关系，创造良好的市场竞争秩序。在市场经济条件下，各行业之间，以及各行业内部企业之间的激烈竞争是市场经济规律的内在体现和客观现实。如何正确处理、协调和规范这种竞争关系，避免行业、企业之间的不合理的竞争，这就需要各类行业协会来发挥协调、处理、规范行业、企业之间的竞争关系和各类经营关系的作用，达到协调和维护企业之间合理有序竞争的目的。

　　3、降低企业交易活动费用，提高交易效率，提高企业经营管理水平。在企业经营活动中，必然遇到各种繁杂的事物性工作和各种各样的纠纷等，企业在具体办理时，会遇到各种困难与不足，为提高交易效率、降低交易费用，企业就十分需要行业协会出面解决各类问题，以求公正、快捷、方便地办好这些事务性工作和公正地解决好经营纠纷。

　　4、保障和制约作用，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。行业协会作为市场体系的重要组成部分，不但起着催化剂作用，而且在维护市场完整性方面，发挥着其服务、沟通、公正、监督的职能。

　　5、导向和沟通作用，行业协会在市场中起着连接政府和企业的纽带作用，沟通和连接经济管理层和社会投资者的导向作用。

　　三、执法进协会可行性分析

　　城管执法进协会就是城管执法工作深入到行业协会中，利用行业协会的职能发挥作用，将相关法律、法规、政策、城管信息、工作要求等散发到会员企业，通过协会平台从面上宣传，引导会员企业学习相关法律知识，提高对违章行为的认识及危害意识，让企业自查、自纠、自律。

　　当前，执法者对企业违章行为的管理还有不足之处，有待于进一步的提高和完善：

　　1、    以罚代批现象。企业违章行为在被查处时，执法者单纯的处以罚款，未真正纠正违章行为至合法状态，放任了违章行为的继续状态，不仅误导企业以为罚款是对违章行为的合法化，更加助长违章行为的发生。

　　2、    没有过多的进行城管相关法律法规宣传。在城管执法过程中，相关法律法规的宣传是非常重要的，然而许多企业对自己违章行为的认识仅仅局限于对该行为被执法部门查处了、处罚了，才知道这是违章行为。

　　3、    没有充分认识行业协会的作用。忽略了行业协会，对企业是个案化、云散的、重复作业的进行管理，企业数以万计的存在，违章行为更是翻倍，而城管执法队伍不过几百人，人力严重不足，这样的管理不仅造成社会成本的浪费，对执法工作的效率大打折扣。

　　笔者从事城管执法工作，在多年的执法工作中发现依据城管职能主要有以下协会归城市管理行政执法局直接管辖：餐饮协会、广告协会、燃气协会、建筑渣土处置行业协会。这些协会都是为会员企业服务、为企业提供法律、法规、政策、技术支持、提供业务培训、信息交流。它们将相关的企业很好的联系在一起，积极发挥沟通政府部门与企业的枢纽与桥梁作用。城管执法部门可以通过协会来间接的实现对企业的管理，让行业协会参与城管执法工作,这样不仅可以直接分担和减少城管执法部门的工作量,而且能让执法工作从云散的、重复作业的管理进而转变成批量的、一次性的管理。

　　1、  行业协会能够辅助城管执法工作

　　行业协会是行业企业选举产生的代表机构，从行业协会的性质和职能而言，行业协会更亲近于其行业的各企业，通过行业协会的平台从协会内刊、简报、杂志、网站宣传城管执法工作，不仅可以进行深层次、大范围的宣传，而且可以有效的推动执法力度，从而辅助城管工作。

　　2、  行业协会能够有效的监督执法

　　执法者在执法过程中有时出现粗暴执法、以罚代批、不公正执法等行为在一定程度上被企业、个人所抵触，行业协会参与城管执法工作可以对执法者的执法行为进行监督，保障企业的合法权益。

　　3、  行业协会的介入可以规范企业从而规范整个行业

　　通过在行业协会面上的宣传，企业对自己违章行为的认知，进行自查、自纠，从而整个行业自律了。法律实施的目的是纠正违章行为，在不用执法部门介入执法，企业违章行为的消除，实际上执法的目的已经达到了。

　　4、  行业协会的介入能够增加执法透明度

　　通过协会宣传，让企业了解常见违章行为以及了解违章行为的危害，告知违章行为的处罚依据，增强执法透明度，显示法律公正性，改变企业对城市管理执法工作的认识，从抗拒执法转为理解执法，进而宣传执法工作，让执法工作变得更为顺畅，执法环境也变得更为和谐。

　　5、  行业协会能强化城管相关法律法规的宣传力度

　　行业协会是企业与政府部门的良好媒介，政府部门可以通过这一媒介来向企业宣传政府的一系列方针、政策。由于行业协会与企业之间有着很好的沟通，利用行业协会进行宣传，相关法律、法规、政策、城管信息、工作要求能被企业吸收最大化的吸收和消化，实际上强化了宣传力度。

　　6、  产生蝴蝶效应、牛鼻子效应

　　同行业企业违章存在共性，当同一违章行为被纠正后通过行业协会宣传教育，其他企业会积极的进行整改消除违章，产生蝴蝶效应。行业协会作为各企业的信息机构，执法部门牵着这头牛，自然就出现牛鼻子效应。

　　7、  降低社会成本，提高执法效率

　　逐一的对企业违章行为进行执法，需要耗费相当大的人力和物力，造成社会成本增加，工作效率降低，而且执法成效也达不到预期的效果。当行业协会参与到执法工作中后，无形中壮大了城管的力量，使执法成本明显降低，执法成效显著提高。

　　执法工作与行业协会的交流，我们可以通过执法协会共建形式，签订共建协议书，达成两方面的合作共同实现执法目的。首先对于城市管理行政执法局方面来说：

　　1、召集协会会员单位不定期讲课，宣传与之相关的法律知识，常见违章行为与违章案例；2、设立意见建议箱，集思广益，改进城市管理执法工作；3、聘请协会秘书长为城市管理执法特约监督员；4、出席协会年会；5、担任协会高级顾问，提供法律咨询；6、不定期向协会发稿，政策信息、通报、通知、法律规章。

　　其次对于协会方面：1、宣传城管信息工作；2、建立网站，开设城管宣传专栏；          3、在协会简报上刊登执法信息；4、设立意见箱，供会员反映即时动态；5、担任城管执法特约监督员；6、组织执法人员给会员单位讲课；7、组织城管与协会互动活动。

　　城管执法是一项复杂的社会系统工程，它不仅与城管执法工作本身有关，还与一个国家的利益表达机制、就业以及社会保障等制度密切相关，后者的完善可以为城管执法创造一个良好的环境。由于“城管执法进入协会”的引入，为以后城管对企业的管理有了一个合适的操作平台。这不仅大大发挥了行业协会的本职功能，更为城管执法的操作打造了方便之门。这是对城管机制的一项创新。我们的目标是与行业协会的良性互动，营造和谐城管局面。

　　参考文献:

　　[1]王冬.行业协会自治:市场调节与国家干预间的第三条道路[J].社会科学研究,2004,(02).

　　[2]彭南生.论近代中国行业组织制度功能的转化[J].江苏社会科学, 2004,(05).

　　[3]叶劲松.试论行业协会双重管理体制的改革[J].理论与改革,2005,(02).

　　[4]姜明安.行政执法研究(第一版)[M].北京:北京大学出版社,2004,6.

　　[5]张吕好.城市管理综合执法的法理与实践[J].行政法学研究,2003,(03)