遏制泥浆偷排入河；全力清除“牛皮癣”；治理餐饮污水油烟……

　　评点2009城管执法八大亮点

　　 2009年，市行政执法局工作亮点纷呈：“管头控尾”遏制泥浆偷排入河；多管齐下规范燃气市场；解决油烟、噪音扰民问题；小广告群防群治，使市容市貌得到较大改善。截至目前，市行政执法局共查办各类案件22870多起，受理群众投诉举报18962起，其中办结18904起。

　　拆除违章设置广告

　　     今年1月1日，《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》正式施行，户外广告监管进入“快车道”；瓯海大道18个违法广告牌从立案到拆除仅花两周，而过去按有关程序处理需半年以上。据统计，全年市行政执法局共查处违建、破损的户外设施5236个，拆除面积达1.58万平方米。 　　 

　　    点评：一个城市道路上广告牌的数量，可以看出这个城市的经济繁荣程度，同时，广告牌是否美观、有序，也可以反映一个城市的文明程度。温州一些商家店户不按规定审批，擅自设置广告牌；一些广告牌陈旧破损了，主人却置之不理；一些商家店户搬迁或歇业了，却留下原先的广告牌；一些人更是盲目追求效果，遮挡窗户设置广告牌。这些都与城市文明背道而驰。城市的整洁靓丽、文明有序需要执法部门的管理监督，更需要全社会的共同参与。

周骞

　　治理餐饮污水油烟

　　 加大对辖区餐饮业监管，建立数据库，实行一户一档制，设立业务专管员；组织辖区城管志愿者，对沿街餐饮店的餐厨垃圾及污水处置情况进行检查；开展市区排水管理，督促辖区餐饮、洗浴等服务性企业接入市政污水管网；加强17条河道沿河200多家用户污水直排监管；18家大型酒店宾馆基本整改完毕。　　 

　　    点评：近年来，关于餐饮业排污投诉不断增多，市行政执法局今年推出了几项整治餐饮业排污的措施，取得一定成效。但是，要彻底解决餐饮业污染问题，需要各部门共同协作管理。我市一位政协委员说，整治餐饮业排污仅靠行政执法部门一家力量是不够的。他建议建立并实行经营场所会审制度：卫生部门负责审批经营场所的卫生条件是否符合要求；环保部门负责审查业主在经营活动中的餐饮业废气、废水的排放治理设施是否达标，有无噪声扰民和餐饮业污染等现象；公安部门负责审批业主的消防安全设施是否符合规定要求。工商部门通过对上述部门会审后的经营业主依法核审、登记、发证；市行政执法部门负责综合管理，只有这样才能根治我市餐饮业排污扰民问题。

　　 吴启翼

　　建筑泥浆“管头控尾”

　　 对市区20余家重点工地实行24小时全球眼监控；市区19个沿河工地涉河桩基工程和4个中转平台、消纳终端，派驻执法队员24小时监管；市区16家用车辆运输泥浆的工地实行运输车铅封制，防范泥浆遗撒和乱倾倒；接管瓯海铁路站房工地至仙岩塘河水域，设置梧田月落土羊、新桥阳岙检查点；在媒体上设立泥浆入河曝光台，对举报经查实的市民实施奖励；市区统一行使与泥浆入河违法行为相关的水利行政处罚权，共立案查处471起。　　 

　　    点评：今年以来，市行政执法局采取了一系列“管头控尾”的措施来遏制泥浆偷排入河，取得了较大成效。泥浆入河是一个复杂的问题，牵涉一些相关团体的直接经济利益，偷排者为了取得最大化的经济利益，想方设法进行偷排，从最初的盯人到设暗管，偷排的方式层出不穷，只有不断推出新的管理措施，才能遏制泥浆的偷排。

陈璇

　　 　治理噪音人人有责

　　 市行政执法局联合环保、教育等部门实行中高考期间噪声严管，加强城市环境噪音监督管理和查处。据统计，今年中高考期间，96310受理生活噪音131件、娱乐噪音72件、施工噪音97件，与去年同期相比，投诉量下降60%。除此，对商家店铺开业、商家促销、占道卖艺表演产生的噪音，夜间广场健身和晨练噪音也加大管理力度。　　 

　　    点评：噪声污染作为城市环境的一大公害，已成为公众身心健康的“无形杀手”。据统计，今年1月至12月，市行政执法局96310投诉热线共受理噪音污染投诉7679件，占群众总投诉件的40.1%。

　　 治理噪音公害不能仅靠执法局或者几个行政部门，也不能是一个考试周，两个考试月的突击工作临时管控，只有全社会参与，降低城市的嗓门，人人拒做噪音的制造者，城市才能更安宁。

张燕华

　　委托执法进行试点

　    今年7月17日，市行政执法局与南门、南郊、新桥、蒲州街道（乡镇）正式签订委托执法协议，这4个街道（乡镇）成为我市首批接受委托执法的试点单位。今年10月，绣山街道也成为委托执法的试点。此次委托执法的内容主要涉及市容环境卫生方面，适用当场收缴罚款的6种违法行为，包括乱晾晒衣物、随地吐痰、乱张贴、占道经营等，委托期限为一年。街道（乡镇）在接受委托后，取得执法资格的街道（乡镇）工作人员以市行政执法局名义在本辖区内行使执法权力，使用该局的法律文书。违反委托执法规定、超越委托权限或滥施执法权的，市行政执法局有权予以纠正或收回委托执法权限。截至本月中旬，共办理案件994起，参与执法达5210人次。　　 

　　    点评：委托执法的试行是实现执法重心下移，充分调动街道等基层单位城市管理积极性的有益尝试。据市统计局去年末统计数据显示，市区户籍人口143.82万人，外来人口188多万人。根据国家建设部有关规定，城管执法人员的配置与城市居民的比例应为万分之三至万分之五。我市按比例应配置执法人员996至1660人，而目前市行政执法局执法人员不足600人，执法力量严重不足。街道（乡镇）作为一级基层政府或政府派出机构，虽具有市容环境卫生管理职责，但没有行政处罚权，市容环卫方面的不文明行为“看得见”，却因缺乏监管手段而“管不了”，致使市容环境的管理出现空当，推行委托执法可以解决基层有责无权的问题。

詹冬蕾

　　营造市区“无癣风光”

　　今年以来，市行政执法局通过无差别全面粉刷，覆盖市区墙面100多万平方米，并进行全天候日常监管、跟踪治理；在社区、工业园区等信息量集中的地段，相继设立数十个小广告张贴栏，张贴企业招工招聘、家政服务等方面的小广告；联合公安、卫生等部门全力打击小广告背后的违法行为，共取缔小广告窝点4个、非法游医窝点15个，由警方刑拘制假者3人，立案处罚24起；与相关部门、乡镇（街道）、学校、企业等社会力量共同组成群防群治网络，逐步打造市区的“无癣风光”；创建信河街、百里路、勤奋路、锦绣路、车站大道等17条重要道路与景观路线为小广告示范路。　　 

　　    点评：小广告布满大街小巷，使城市的墙面患上了“牛皮癣”顽症。其产生的后果是污染了市民的眼线，弄脏了城市的颜面，进而降低了城市的档次，还滋生了背后的各种违法行为。但治理小广告并不是凭几桶涂料、几把刷子就能“雄鸡一唱天下白”。在这些小广告中，有一小部分是群众所需的信息，如安装空调墙壁打洞、疏通马桶之类的家政广告，应该在不影响市容的前提下，允许在一定范围内存在，因此，市行政执法部门在社区和工业区设置小广告张贴栏的方法，既文明又符合实际。

卢胜峰

　　数据平台管理摊贩

　　 今年4月，市行政执法局全面启动瓯江沿江景观带市容综合治理，明令禁止各类影响景观、可能损害游客人身安全、涉及食品安全、产生环境污染等各类经营项目，规范饮料供应点、溜冰等市民需求的经营项目。当月，加强对市区世纪广场等行政中心区域的管理，逐渐实现世纪广场的“无摊化”；今年6月，该局建立“流动摊贩管理数据平台”， 详细标注了摊贩的姓名、籍贯、联系方式、身份证号、近身照片、在温州的暂住地和历次的违法记录等。对摊贩采用逐次违法逐次加重处罚的办法。目前，已有774名摊贩在系统中留下了详细资料，该系统的运用对减少违章起到一定作用。今年10月，提升五马街综合治理，严管乞讨人员、车辆入街、市容违法、商业噪声等。同时，联合街道等单位在市区范围内设置28个疏导点，落实摊位2000余个。

　　 点评：市行政执法局今年就摊贩管理建立数据平台，采用科学手段治理市容，让摊贩的违章记录有据可查，实行人性化执法，“初犯”和“惯犯”区别对待，处罚力度递增，让摊贩心服口服，对抗管理的事情也越来越少。

　　 城市管理的本质就是服务人民群众，只有以民为本开展管理，才能最终赢得群众的支持。如何兼顾民生与市容，事实证明，“堵疏结合”正是在“面子”与“肚子”的博弈中找对了路子。

　　 吴启翼 周骞

　　燃气安全“两手抓”

　　市行政执法局根据燃气专项整治实施方案，联合相关部门开展“三合一”（瓶库、经营、生活）与存在重大安全隐患的无证瓶装燃气供应点集中整治行动，对市区公建燃气用户燃气使用安全进行大范围检查，涉及宾馆、酒店、学校、医院、工厂等公建燃气用户。全年检查并限期整改无证燃气供应点588家，立案查处320家，采取行政强制措施174家，处罚249家，关停177家；书面责令停止供气94家；检查公建燃气用户1275家、瓶装燃气用户1058家、管道燃气用户176家，发放安全提示单5000份。　　 

　　  点评：燃气安全关系到千家万户。据调查，市区大多数燃气经营店都开在居民聚集地，经营、吃、住“一条龙”，存在安全隐患。执法人员屡次整治，但治标不治本。

　　 今年以来，市行政执法局对燃气安全管理实行“两手抓”，在整治的同时，引导燃气经营业主整合资源、抱团经营，注册公司、设立风险保证金项目，指导建立符合安全规范的独立瓶库，帮助获取审批手续。于是，燃气经营户规范了，安全隐患消除了，居民用气有保障了，但执法部门依然不放松监管。

　　 卢胜峰