城市建筑泥浆管理，是我市城管执法工作的一项重要内容。由于近年来泥浆无序排放、影响瓯江和城市内河生态环境及行洪安全，成为政府高层和社会各界关注的焦点。如何加强城市建筑泥浆管理，是每位执法人员都应当认真思考的课题。
一、现状
温州城市化进程持续推进，城市建设日新月异，由此产生的建筑垃圾（及泥浆）每年达百万立方。据统计，近两年我市核准处置的建筑垃圾（及泥浆）计268万立方米，今年约有150万方。沿河工地则有22个，已处置建筑垃圾（及泥浆）近9万方，未处置2.7万方。
目前市区建筑泥浆消纳输送方式有三种：一是由施工工地将建筑泥浆输送到专用船只通过河道运输，二是通过泥浆车辆运输，三是通过搭建泥浆输送管道输送。处置方式则有：或是将建筑泥浆直排瓯江，或是转运到灵昆围垦区消纳终端。不少被偷排到内河或直排瓯江的，已成为千夫所指。2005年9月，《温州日报》“党报热线”、温州电视台都市生活频道“政情民意中间站”曾就“江中倒废土，究竟谁来管”联合制作一期节目，要求给建筑废土一个出路。2006年，我局受叶际仁副市长委托，主持协调在灵昆灰库半岛围垦区设立消纳终端。2007年9月开始，由我局牵头解决泥浆消纳处置工作，市建筑渣土管理办公室将泥浆处置正式纳入核准项目，实行统一转运到灵昆消纳。
我局加强协调、监督和处罚力度，切实规范消纳行为，已很大程度改变了乱排乱倒的不法现象。主要做法：一是抓源头，协调督促市渣土管理部门严把核准关；二是装监控，实行电子远程监控，已在市区建筑工地、中转平台（船运码头）和灵昆消纳场安装监控摄像头30只，点对点监控泥浆走向；三是拆管道，洪殿河至上陡门水闸和蝉河—水心河—勤奋河—勤奋水闸的两条泥浆排放管道已拆除；四是重处罚，加大泥浆入河、未经核准处置建筑泥浆等行为的处罚力度，近期累计查处泥浆案件31起，处罚金额51万元；五是奖举报，对群众举报泥浆入河等有效线索的予以奖励。
二、问题
尽管我们已经采取措施，加大力度，但由于各方面因素限制，目前市区建筑泥浆处置管理中存在的问题仍比较突出。
一是成本过高。由于现指定消纳场地距市区较远，运输成本就相对要高，一立方泥浆从市区工地运至灵昆终场消纳大概需要40元左右，加上各种各样的收费，总计需57元。另外，只有温州百得公司所属泥浆运输船只经审批可以运送泥浆，形成市场垄断。转运平台又被直接参与承揽泥浆业务的公司所控制，影响市场公平竞争。而承运人承接的运费大多在25元左右。成本太高，无利可图，因此运输单位（户）只有设法逃避收费、偷排乱倒才能维持。
二是监管乏力。建筑泥浆倾倒、运输、消纳等处置活动，涉及多个部门监管职能。我局负责对处置行为的处罚，但如上船检查，当事人就不配合；或对船体改装查处等，就属于港航局职责。部门之间一方面缺乏协调，各自为战；另一方面，即使联合执法，也不可能持久作战。
三是运力不足。目前通往灵昆的为蒲州水闸。内河有合法建筑泥浆运输船只33只，在运20只，每天运输量按15方/船（干方，下同，干方：湿方约为1：4）×50船计，大致为750方，年运输量约为27万方。而运往灵昆的船有8只，日运输量可达1800方（年约为64.8万方），现约为800方，均远不足产出量。
四是查处较难。泥浆偷排行为比较隐蔽，一般不易被发现，特别是抓现行难上加难，仅仅依靠现有执法力量和巡逻管理模式，难以从根本上杜绝泥浆偷排行为。
三、对策
设立灵昆消纳终端，我们借鉴了宁波市把建筑渣土集中运到指定公海进行排放的经验。既然确定统一转运到灵昆消纳，而市区河道又被泥浆偷排乱倒所污染，就要加强倾倒、运输、中转等环节和监督管理。现市区有五条内河通往瓯江：勤奋河（勤奋水闸）、龟河（灰桥水闸）、三十六村河（黎二过船闸）、仓根河（黎一过船闸）、蒲州河（蒲州水闸），而向瓯江排放建筑泥浆的输送管道还有：1．小南门河—九山外河—勤奋河—勤奋水闸，2．九山外河—勤奋河—勤奋水闸，3．南塘河—龟河—灰桥水闸。
个人认为，他山之石，可以攻玉。在如何消纳处置城市建筑泥浆问题上，应学习上海、杭州、宁波等地经验，统一建设由政府投资设置的中心城区输送建筑泥浆主管道网络，管道口径可由现在的100毫米增至300毫米。市区所有建筑工地产生建筑泥浆均就近搭建小管道连接，通过建筑泥浆主管道网络输送、排放和终端处置。在条件进一步成熟后，工地建筑废土也可稀释后输送排放。建筑泥浆主管道的建设也可采取市场化运作，采用“BOT”（建设－经营－转让）模式企业代建代管，而建筑垃圾处置费收入部分作为企业投资收益。
采用主管道网络输送建筑泥浆，有以下好处：1．降低输送成本。目前运输成本中，纯粹生产费用之外，还有不少搭车收费的，如老人协会、租船公司、管理部门等。鉴于温州市场经济成熟的客观条件，建筑泥浆主管道由运输公司（单位）直接投资设置，由政府部门统一核定成本价格。2．提高处置效率。管道输送在保证电源的前提下可24小时不间断进行，使工地建设工期得到保证，并可大大加快工程建设进度。3．减轻运输噪声。专用船只运输噪声十分严重，已成为沿河群众投诉焦点。通过管道输送排放，可达到无噪声输送。4．减轻监管压力。通过管道输送排放，主要监管任务就变成对管道和工地排放口维护及转运平台、消纳终端的监督既可解决目前执法力量不足，也可解决暂扣船只无停泊锚地的状况。我们可以集中精力，强化监管管道输送单位和转运平台、消纳终端管理单位的自律，达到事半功倍的效果。
建设中心城区输送建筑泥浆主管道网络并非唯一出路。我们仍要进一步完善现有管理制度。第一，强化技术监管措施。推行外海泥浆船只安装GPS卫星定位系统，各排放口、转运平台、消纳终端安装泥浆流量计，实行运输过程全程监控。第二，强化职能部门协作。市行政执法、海事、港航、水利、渣土办、塘河指挥部等单位协调沟通，明确各自职责和协作任务，分工负责，协助管理，形成管理合力。第三，提高内部管理措施。完善泥浆处置动态管理、数据采集、现场监管、应急处置等。
总之，要按照科学发展观和“三次跨越”的要求，以建设管道网络为基础，以提高科技含量为支撑，以强化行政监督为手段，有效解决城市建筑泥浆消纳这一难题，使我们城市河道成为亮丽的风景线。
