——浅谈温州市城市管理行政执法局党风廉政建设工作

　　《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）颁布实施以来，我局紧密结合党风廉政建设，狠抓贯彻落实，研究制定了《温州市城市管理行政执法局行政执法监督和过错责任追究办法》（以下简称《办法》），实施责任倒查，进一步加强了对行政执法的监督，强化了全局执法人员查办案件的治本意识和廉政意识，《办法》注重解决损害群众利益的突出问题，进一步加大依法行政、源头治腐的力度，从而把我局的惩防工作不断引向深入。

　　一、结合实际、认真制定《办法》，构建科学的惩防体系

　　为了深入贯彻《实施纲要》，我局在认真学习宣传的基础上，把制定《办法》作为一项重要的工作来抓。在局党组的统一领导下，成立了由执法监督、法制、纪检监察等部门组成的行政执法监督和过错责任追究领导小组，负责我局在行政执法工作中的监督和过错追究实施工作。期间，纪检监察室在充分调查研究并借鉴其他单位经验的基础上，本着集思广益的原则，就制定《办法》一事，多次召开会议，进行专题研究，形成《办法》初稿，下发到各分局（大队）、中队，层层征求意见，最终形成样稿呈局党组讨论并下发。

　　《办法》把基本着眼点放在“依法行政”上，注重把依法行政和行政执法队伍建设相结合，将一些孤立的制度和规定相衔接，使空洞的文字和具体的执法行为相挂钩，使我局制定的各项制度和规定成为一个相互联系配套的、有机的惩防体系，从而在《办法》的框架下，使惩防体系有了一定的横向覆盖面和纵向制约度。同时，我局在制定《办法》时，注重其可操作性，防止理论与实践脱钩、制度与操作脱节、配套措施跟不上等。比如，过去在行政执法内部监督及追究责任过程中，我们只注重“一把手”负总责，但实际运作者往往是其“手下人”，只强调让“一把手”负总责，会造成实施过错无人承担，不仅对“一把手”不公，而且使直接责任人置身事外，达不到应有的惩防效果。现在我局的《办法》明确规定，自上而下的各级人员，要对过错负起直接责任、主要领导责任和重要领导责任，从而有效地提高了制度的约束性。

　　二、深入学习，实施专题教育，促进领导干部廉洁自律

　　为了进一步弘扬正气、抵制歪风，创造“赶、学、比、超”的良好氛围，我局利用身边的人、身边的事进行宣传教育。每年确定一个月的时间作为廉政建设专题学习月，以“知廉政、明纪律、促提高”为主题，分学习教育、自查剖析、整改提高三个阶段，通过树立正反典型，促进全局干部职工廉洁奉公。2007年末提出在全局评选十大“青年岗位能手”，为我局树立业务精、形象好、能力强的榜样。同时，纪检监察室对我局黄龙中队的有关问题作出了严肃查处，给予曾某某行政开除处分，将其清理出行政执法队伍，黄龙中队中队长给予降职处理，并全局通报批评，在全局范围内分析成案原因，总结经验教训，以警示他人，收到了较好的效果。

　　《办法》下发后不久，恰逢十七大召开，我局组织人员观看电视直播，并要求大家结合自身工作，积极撰写心得体会。十七大报告提出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更好注重预防，更加注重制度建设”。这“一个坚决、三个更加”是一个完整的整体，二者不可分割、不可偏废。坚决惩治腐败，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，是解决当前“消极腐败现象仍然比较严重”的必然要求，任何时间都不能放松。因此，必须“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”

　　三、建章立制、完善制约机制，加大源头治腐的力度

　　1、加强制度建设。在修订完善部分制度的同时，还相继出台《温州市城市管理行政执法局行政执法监督和过错责任追究办法》、《重要执法任务督办制度》、《诫勉制度》、《“三重一大”事项集体讨论制度》、《廉政建设目标责任制》等制度和规定。各个窗口服务单位普遍实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制，真正做到事事有落实，件件有回音。修改了《温州市城市管理行政执法局目标管理考核办法》，制定了《聘请特约监督员实施方案》、《万名城管志愿者招募方案》，增强市民“人民城市人民管，管好城市为人民”的意识。

　　2、强化权力监督。绝对权力将会导致绝对腐败。尤其是执法部门，工作与群众的利益密切相关，稍不留神，就会产生腐败，不仅影响执法威严，而且损害群众的切身利益。因此，我局通过工作指导、工作考核、报告汇报、视察、调查等方式，对全局的党员干部实行行政监察，做到事前预防、事中控制、事后督查，最大限度地防止失误。外部监督也是预防腐败的有效办法。群众的投诉、特约监督员的监督以及效能办等部门的督查都是行之有效的外部监督手段。广大人民群众与行政机关的各项活动息息相关，他们无所不在、细致入微的监督将大大提高监督的力度，能更好地防止违法乱纪行为的发生。

　　四、几点体会

　　1、领导重视是关键。主要领导身体力行，党组直接发文件，要求各分局、中队在抓好执法工作的同时，抓好党风廉政建设，坚持两手抓，两手都要硬。主要领导的高度重视和大力支持，是做好惩防工作的关键。

　　2、结合实际是根本。在实际工作中，我们要深刻领会十七大精神和《实施纲要》的精髓，注重增强纪检监察工作的前瞻性、预见性、长效性，要特别注意紧密结合本单位工作实际，掌握本部门违法违纪行为的特点和规律，盯住存在的现实问题开展教育，明确教育指向，防止再次出现类似问题。

　　3、工作机制是保障。惩防工作是一项长期的工作，涉及到各部门和各领域，尤其是掌握人、财、物的部门，我们要真正做到以制度管人，提高他们自身的觉悟，党政齐抓共管，相关部门各负其责，依靠群众支持和参与到惩防工作中来。构建工作网络，不定期召开专题会议，分析形势，分解惩防工作任务，形成多管齐下，齐抓共管的整体合力，把工作落到实处。

        4、群众参与是途径。群众的广泛参与和大力支持，是做好惩防工作的重要途径。纪检监察部门要走群众路线，发挥密切联系群众的精神，不断拓宽纪检监察工作思路，提高工作效能。要注重发挥群众的重要作用，动员群众积极参与，努力形成良好的教育氛围和社会环境，以群众满意来推进各项工作的开展。